N° 2-
Verano de 2003 - Boletín trimestral de la Plataforma Bosques-Comunidad Europea
La
Plataforma Bosques-Comunidad Europea es una iniciativa de FERN que tiene como
objetivo establecer un vínculo entre las poblaciones del sur y la Comunidad
Europea en cuestiones de ayuda y de bosques.
http://www.fern.org/pages/aid/platform.htm
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Índice
Temas
de debate de la Plataforma:
1.
Secreto
en la Comisión Europea sobre pautas programáticas
Las
nuevas políticas de la Unión Europea:
3.
Nuevo
marco programático para los renglones presupuestarios de bosques y medio
ambiente
Novedades
del mundo:
4.
El
Tribunal de Cuentas Europeo reclama incluir el manejo de los recursos naturales
en el Informe Estratégico Nacional de India
6.
¿El
Banco Europeo de Inversiones apoya un proyecto que promueve el eucalipto?
7.
Compañías
europeas sorprendidas en actividades de tala ilegal
8.
Destrucción
de bosques en Indonesia con apoyo sueco
9.
Manejo
comunitario de bosques en Indonesia
10.
La
CE apoya el manejo comunitario de bosques en el sudeste asiático
Recursos:
11.
Nuevos documentos informativos y
publicaciones para entender las complejidades de la UE
12.
¿Qué es la Plataforma Bosques-Comunidad Europea?
Temas de debate de la Plataforma
1. Secreto en la Comisión Europea
sobre pautas programáticas
Las ONGs han escrito a la
Comisión Europea para solicitar formalmente que se den pautas para las
evaluaciones intermedias de los Informes Estratégicos Nacionales (los
documentos oficiales que establecen cómo se gastará la asistencia que otorga la
CE). Los intentos anteriores por conseguir información sobre el proceso y el
cronograma sólo lograron respuestas evasivas. Sin embargo, el retaceo de
información de los interesados de los países socios contradice directamente el
publicitado enfoque de la política de asistencia de la CE, dirigido a que el
país se identifique con el proyecto.
El propósito de las evaluaciones
intermedias es evaluar cómo los objetivos de la cooperación de desarrollo se
traducen en una aplicación real. Las ONGs de los países socios desean participar
en esas evaluaciones, pero es poco probable que tengan alguna posibilidad de
hacerse escuchar si el proceso se mantiene en secreto. La solicitud de las ONGs
es oportuna, pues en este momento se está en la etapa de la evaluación
intermedia en los países de Asia y América Latina y el plazo para su comienzo
en los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) es el año 2004. Sin
embargo, los primeros indicios sugieren que la Comisión ya ha decidido cuál
será el resultado de las evaluaciones: mantener el statu quo o reforzar
sectores como el comercio, la migración, el terrorismo y las drogas. Se parece
bastante más a una agenda de seguridad y asuntos exteriores que a una de
mitigación de la pobreza. Y si las ONGs no pueden plantear sus aportes a las
evaluaciones intermedias, es difícil ver cómo la CE puede proclamar que su
política asistencial es participativa.
Para FERN, la transparencia y la
participación de las ONGs en el proceso de la evaluación intermedia son
elementos esenciales. Considerando la falta de presencia de los temas de manejo
de los recursos naturales y pueblos de los bosques en la última ronda de los
Informes Estratégicos Nacionales y Regionales, la evaluación intermedia
proporciona una oportunidad única para introducir mejoras.
VÍNCULOS RELACIONADOS
Carta de las ONGs a la Comisión: http://www.fern.org/pubs/ngostats/mtr.pdf
Carta a las ONGs de países de
África, el Caribe y el Pacífico:
- La
participación de las ONGs en la evaluación de los Informes estratégicos
nacionales (evaluación intermedia), Estados ACP
(en
inglés): http://www.fern.org/pubs/platform/ACP_en.htm
(en
francés): http://www.fern.org/pubs/platform/ACP_fr.htm
Carta a las ONGs en países de
Asia y Latinoamérica:
-
Participación de las ONGs en la evaluación de los Informes Estratégicos
Nacionales, Asia y América Latina
(en
inglés): http://www.fern.org/pubs/platform/ALA_en.htm
(en
español): http://www.fern.org/pubs/platform/ALA_sp.htm
2. La
lucha de la Comisión Europea contra la tala ilegal no avanza lo suficiente
Como anticipáramos
en el último número de Noticias de la
Plataforma, la Comisión Europea se ha comprometido a elaborar un Plan de
acción sobre la aplicación de
las leyes,
gobernanza y comercio forestales (FLEGT, por sus siglas en inglés). El
Plan de acción, publicado en mayo de 2003, abarca un amplio espectro de temas:
apoyo a los países productores, comercio de madera, contratación pública,
iniciativas del sector privado, financiamiento e inversión, legislación existente
(por ejemplo, la referida al blanqueo de dinero), CITES, y madera de conflicto.
El Plan de acción de la Comisión
Europea constituye un primer paso para combatir los delitos contra los bosques.
El Plan reconoce correctamente la gravedad y la complejidad del problema, y que
la UE, en tanto consumidor de primera línea de los productos de la madera, debe
orientar su demanda exclusivamente a madera producida legalmente. La Comisión
reconoce que la aplicación de la ley, si no se modifican las leyes injustas,
puede empeorar la situación a la que se enfrentan los pueblos de los bosques.
La comprensión de este punto es crucial en la búsqueda de soluciones que
funcionen. La Comisión ha analizado una gran variedad de soluciones, muchas de
las cuales requieren ser perfeccionadas. Sin embargo, ninguna es lo
suficientemente concreta como para proporcionar pautas claras a los estados
miembros. Por otra parte, la simple presentación de una lista de “opciones” no
constituye una estrategia definida, que es lo que se pretende encontrar en un
Plan de acción. Por este motivo, la Comisión no logra garantizar que esas
iniciativas aborden en forma efectiva los delitos contra los bosques.
El Plan de Acción
solamente menciona “nuevas investigaciones” sobre
la necesidad de legislar para ilegalizar la importación de madera de origen
ilegal a la Unión Europea. En la medida que el Plan establece que la tala
ilegal socava muchos de los elementos esenciales de los objetivos de desarrollo
de la Comisión Europea, hubiera sido más apropiado incluir sugerencias de mayor
proyección. La redacción actual permite que la UE continúe blanqueando grandes
volúmenes de madera producida en forma ilegal. Como lo resumiera FERN: “Es
lamentable que la UE continúe blanqueando productos ilegales de los bosques,
privando así a los gobiernos productores de recibir ganancias que para ellos
son vitales, y que al mismo tiempo siga sin ponerse freno a la deforestación y
las violaciones de los derechos de los pueblos de los bosques”.
El Plan de acción
ha sido enviado al Consejo y al Parlamento Europeo. Los estados miembros
(representados en el Consejo) y el Parlamento Europeo tendrán una función
crucial en la promoción del Plan. Es fundamental que el Consejo otorgue a la
Comisión el mandato de negociar acuerdos bilaterales con los países socios para
combatir el comercio ilegal de productos forestales y establecer el programa de
licencias propuesto. No obstante, resulta esencial que los grupos de la
sociedad civil tengan amplia participación en el transcurso de esos acuerdos
bilaterales. Los acuerdos bilaterales con países cuyos pueblos no pueden
expresarse libremente (y son muchos), muy probablemente terminarán por reforzar
las leyes injustas y condenar a personas inocentes por “delitos contra los
bosques”. Por este motivo, es fundamental que exista un control independiente
de la aplicación de esos acuerdos.
VÍNCULOS RELACIONADOS
El Plan de acción: http://europa.eu.int/comm/development/development_old/sector/FLEGT_en.pdf#zoom=100
Análisis de FERN del Plan de Acción: http://www.fern.org/pubs/briefs/illegallog2.pdf
Recomendaciones
de FERN al Consejo: http://www.fern.org/pubs/ngostats/AP_reccs.htm
Recomendaciones conjuntas de ONGs: http://www.fern.org/pubs/ngostats/NGOFLEGT.htm
Las
nuevas políticas de la Unión Europea
3. Nuevo marco programático para los
renglones presupuestarios de bosques y medio ambiente
La CE
está elaborando un marco programático común para todos los renglones
presupuestarios temáticos en el campo de las relaciones exteriores, incluso los
renglones presupuestarios de bosques y medio ambiente.
La
medida resulta de la aprobación del marco común para los Informes Estratégicos
Nacionales y Regionales y del cuestionamiento que actualmente se hace a la importancia que ocupan los renglones presupuestarios temáticos en
los programas estratégicos nacionales y regionales. La aprobación de ese marco
podría producir programas transparentes (¡característica muy esperada!)
y de varios años.
La
siguiente convocatoria a propuestas para el renglón presupuestario de bosques y
medio ambiente está anunciada para el otoño de 2003.
VÍNCULOS
RELACIONADOS
Donaciones
para bosques tropicales y otros bosques en países en desarrollo: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/aides/forms/aidco17_en.htm
Donaciones
para la integración de la dimensión ambiental en el proceso de desarrollo de
los países en desarrollo: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/aides/forms/aidco18_en.htm
Novedades del mundo
4. El
Tribunal de Cuentas Europeo reclama la inclusión del manejo de recursos
naturales en el Informe Estratégico Nacional de India
En un
informe publicado en junio de 2003, el Tribunal de Cuentas Europeo recomienda
que la Comisión Europea amplíe su nuevo Informe Estratégico Nacional India-CE y
aborde temas importantes como la agricultura y el manejo de los recursos
naturales.
La
pobreza en la India se describe como un fenómeno predominantemente rural, y
tres de cada cuatro personas viven en zonas rurales. La comunicación de la
Comisión Europea sobre la lucha contra la pobreza rural establece que el hambre
y la pobreza son problemas principalmente rurales, que la degradación ambiental
se está tornando cada vez más grave en las zonas rurales y que está
estrechamente vinculada con la pobreza rural. Por consiguiente, la política y
el criterio de la CE sobre el desarrollo rural deben integrar los objetivos de
reducción de la pobreza, seguridad alimentaria y manejo sustentable de los
recursos naturales para conformar un marco coherente, como se establece en la
comunicación sobre la lucha contra la pobreza rural. El Tribunal informa que la
Comisión no ha aplicado ese criterio al elaborar la nueva estrategia nacional
para India. El apoyo de la Comisión a India (2002-2006) se centra en cambio en
los sectores de salud y educación y no aborda específicamente los problemas de
la pobreza en los sectores de agricultura y manejo de los recursos naturales.
VÍNCULOS RELACIONADOS
Comunicación de la Comisión Europea
sobre la lucha contra la pobreza rural:
http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/cnc/2002/com2002_0429en01.pdf
“Eficacia de la gestión de asistencia
al desarrollo para India de la Comisión dirigida a reducir la pobreza y
asegurar beneficios sustentables” http://www.eca.eu.int/EN/reports_opinions.htm
en la sección Informes Especiales
Informe
Estratégico Nacional CE- India:
http://europa.eu.int/comm/external_relations/india/csp/index.htm
5.
Compañías europeas en el banquillo de los acusados por corrupción en Lesotho
europeas
Lamentablemente la corrupción y el soborno
acompañan con frecuencia a los grandes proyectos de asistencia en
infraestructura que se realizan en el sur. En la mayoría de los casos se
atribuye la culpa a la cultura del país receptor y el fenómeno se caracteriza
como un “problema de los países en desarrollo”
Sin embargo, los procesamientos sin
precedentes que se están realizando en Lesotho demuestran al resto del mundo
que las culpas están mal adjudicadas. Compañías canadienses y alemanas ya han
sido procesadas por sobornar a funcionarios de Lesotho para obtener contratos
del Proyecto de Agua de Montañas de ese país. A su vez, también es probable que
compañías italianas, británicas y francesas deban enfrentar cargos. Al parecer,
la UE y sus estados miembros apoyaron a las compañías incriminadas en estos
hechos a través de préstamos del Banco Europeo de Inversiones (122,5 millones
de euros) y subvenciones de asistencia del Fondo Europeo de Desarrollo (EDF,
por sus siglas en inglés) (59,8 millones de euros), y mediante garantías de
varios organismos de crédito europeos. Este es el tipo de caso en que se debe
forzar a la UE a reconocer su responsabilidad. En 1999, la Comisión Europea
prometió ayudar a Lesotho a pagar los costos de los juicios. Sin embargo, hasta
la fecha no se han entregado fondos y ahora la Comisión se está distanciando de
su compromiso anterior.
Como respuesta, el Parlamento Europeo realizó
en junio una audiencia sobre el papel de las compañías europeas y el
financiamiento y las responsabilidades de la UE. Testigos clave, entre ellos al
abogado principal en nombre del gobierno de Lesotho, presentaron sus
testimonios. Algunos miembros del Parlamento Europeo, Di Pietro, Howitt y
Kinnock, prometieron hacer un seguimiento del tema. Por último, OLAF (la
oficina de la Comisión Europea contra los fraudes), planteó que está
considerando la posibilidad de realizar una auditoría sobre los fondos públicos
utilizados para ayudar a las compañías acusadas a obtener los contratos.
VÍNCULOS
RELACIONADOS:
Reformas
Clave de las Agencias de Crédito a la Exportación (ECA) (en inglés): http://www.fern.org/pubs/ngostats/ECAdemands2.pdf
Lista
de ECAs de la UE (en inglés): http://www.fern.org/pubs/briefs/euecas.htm
6. ¿El
Banco Europeo de Inversiones apoya un proyecto que promueve el eucalipto?
El proyecto de Fábrica de Celulosa Veracel ha
sido presentado al Banco Europeo de Inversiones y actualmente está en proceso
de evaluación. Esta empresa de participación mixta de Aracruz Cellulose
(Brasil) y Stora Enso (Finlandia) constituiría la fábrica de celulosa
blanqueada de eucalipto más grande del mundo. Aracruz ya es uno de los mayores
productores de celulosa blanqueada de eucalipto (2 millones de toneladas
anuales) y, desgraciadamente, es muy conocida por haber generado conflictos con
respecto a los derechos sobre la tierra, ocupando grandes extensiones de tierra
agrícola fértil en los estados de Espíritu Santo y Bahía, impidiendo la
concreción del proceso de reforma agraria y exacerbando los problemas de
concentración de la tierra. El apoyo solicitado al EIB es de 70 millones de
euros y la inversión total del proyecto será de US$ 858 millones.
La fábrica propuesta, que produciría 900.000
toneladas por año, estaría situada en Bahía y aumentaría la demanda de
eucalipto. Aracruz ya depende de la celulosa proveniente de Veracel en Bahía
para alimentar sus propias fábricas en Espíritu Santo. El proyecto propuesto
tendrá efecto mucho más negativos que positivos sobre la economía local
regional, ya que las plantaciones de monocultivo a gran escala tienen consecuencias
graves que se suman a los problemas no resueltos de violaciones de derechos
sobre la tierra, el proceso de concentración de la propiedad de la tierra, el
desplazamiento de la agricultura en pequeña escala, la pérdida del bosque
nativo “Mata Atlántica”, el desarrollo no sustentable y la contaminación
ambiental. Por otra parte, el proyecto también ignora la presión política
existente en Brasil en favor de una reforma agraria genuina y de la producción
de cultivos alimenticios. Por estas razones Veracel está atentando contra las
formas de sustento de las comunidades locales y los agricultores de la región.
La
red “Alerta contra el desierto verde” que se opone a la expansión de las
plantaciones de eucalipto en distintos estados de Brasil (Espíritu Santo,
Bahía, Minas Gerais y Rio de Janeiro), está luchando ahora contra la
construcción de la fábrica Veracel en Bahía. Veintinueve ONGs han unido sus
esfuerzos para reclamar a Philippe Maystadt, Presidente del EIB, que no apruebe
la financiación de la fábrica de celulosa Veracel.
VÍNCULOS
RELACIONADOS:
Carta
de ONGs al Presidente del EIB (en inglés): http://www.fern.org/pubs/ngostats/EIB_1.htm
Declaración
de la red Alerta contra el desierto verde (en inglés): http://www.fern.org/pubs/ngostats/portoseguro.htm
Lista
de proyectos del EIB (en inglés): http://www.eib.org/projects/pipeline/
7. Compañías europeas
sorprendidas en actividades de tala ilegal
Greenpeace,
Forest Monitor y el Centre pour l’Environment et le Développment han puesto al
descubierto pruebas que demuestran la participación de compañías holandesas en
la tala ilegal en Camerún. Estas ONGs también afirman que las compañías
involucradas han quebrantado las promesas hechas a las comunidades locales de
mejorar la infraestructura y otorgar indemnizaciones por la explotación de los
bosques.
Nuevos informes dan detalle de las prácticas
ilegales de Wijma, Reef y la Compagnie Industrielle et Comerciale des Bois
Exotiques (CIBEC), una compañía camerunesa controlada por un empresario
holandés. Utilizando coordenadas de GPS, la investigación de las actividades de
Wijma encontró pruebas de la existencia de una red ilegal de caminería,
depósitos temporales de madera, rolos y tocones abandonados en un superficie de
14 km2 fuera de los límites de la zona concesionada a Wijma. Los rolos
abandonados tenían las marcas de Wijma, lo que demuestra que la compañía tenía
intenciones de venderlos. Las estimaciones iniciales indican que se han
comerciado en forma fraudulenta unos 9.800 metros cúbicos de madera, con un
valor estimado de € 1,5 millones. Las ONGs hallaron pruebas de actividades
similares realizadas por Reef y CIBEC, a pesar de que ninguna de estas
compañías tiene un permiso de tala válido y sus aserraderos locales solo pueden
procesar madera suministrada por otras compañías. Los informes recomiendan a
los gobiernos que compren exclusivamente madera proveniente de actividades forestales
legales, y que cumplan como mínimo con las normas del Consejo de Manejo
Forestal (Forest Stewardship Council). El gobierno de Camerún y la Unión
Europea también deben fortalecer su legislación contra la tala ilegal y el
comercio de madera ilegal, y asegurar que estas leyes se apliquen de forma
efectiva.
VÍNCULOS
RELACIONADOS
Informes
de las ONGs sobre Wijma, Reef y CIBEC : http://www.cedcameroun.org/
en las secciones de documentos – versiones en inglés y en francés
8. Destrucción de bosques en
Indonesia con apoyo sueco
En un
informe publicado en abril de 2003, la Sociedad Sueca de la Conservación de la
Naturaleza (Swedish Society of Nature Conservation) detectó la participación de
la Oficina Sueca de Garantías de Créditos a la Exportación (EKN), en la
financiación de una de las compañías de la industria maderera indonesa que más
infracciones legales ha cometido. Esta compañía, Asia Pulp and Paper (APP),
atraviesa actualmente una crisis financiera y no está cumpliendo con los pagos
a sus acreedores.
El
informe muestra cómo en la década de 1990, la EKN, una institución con respaldo
gubernamental, otorgó varias garantías de crédito a compañías forestales
indonesias, entre ellas la Indah Kiat, subsidiaria de la APP. En los años
siguientes, APP y Indah Kiat fueron blanco de críticas graves y reiteradas por
su participación en actividades de tala ilegal y no sustentable, y de
conflictos sociales asociados. Solo las operaciones de Indah Kiat produjeron la
deforestación de 287.000 hectáreas, casi la tercera parte del total atribuible
a todas las compañías de celulosa y papel de Indonesia. La EKN afirma que hoy
no otorgaría esas garantías a APP por motivos económicos y ambientales. Pero
añade que cuando proporcionó esas garantías de crédito, la institución no tenía
requisitos ambientales. Ahora que los Organismos de Crédito a la Exportación
intentan recuperar lo más posible de sus apuestas fallidas, quizás comiencen a
comprender los beneficios de incorporar salvaguardas ambientales y
transparencia empresarial a la hora de evaluar a los solicitantes.
VÍNCULOS RELACIONADOS
Paper Tiger, Hidden Dragon, Amigos de la Tierra, http://www.foe.co.uk/resource/reports/paper_tiger_hidden_dragons.pdf
9.
Manejo comunitario de bosques en Indonesia
El Consorcio de apoyo al Sistema de
Manejo de Bosques de Base-comunitaria (KpSHK) de Indonesia, nos ha enviado un
informe conceptual sobre un sistema alternativo de manejo de los recursos
naturales (en especial del bosque), elaborado por pueblos locales, en función
de las situaciones y condiciones locales. El documento está disponible en el
sitio Web de la Plataforma en: http://www.fern.org/pubs/platform/KpSHK.htm
10. La CE apoya el manejo comunitario
de bosques en el sudeste asiático
La Comisión Europea está financiando las
actividades de la Red de Bosques de Asia (AFN, por sus siglas en inglés)
mediante su renglón presupuestario de bosques tropicales y otros bosques en los
países en desarrollo. Los miembros socios de AFN están instrumentando 19
proyectos de apoyo al manejo comunitario de bosques (CFMSP, por sus siglas en
inglés) en cinco países del sudeste asiático: Camboya, Indonesia, Filipinas,
Tailandia y Vietnam. Para obtener más información sobre las actividades y los
miembros de la red, visite el sitio Web de AFN: http://www.asiaforestnetwork.org/
11.
Nuevos documentos informativos y
publicaciones para entender las complejidades de la UE
- Documento informativo para las ONGs, sobre las obligaciones de la
Comisión Europea de promover la participación de la sociedad civil en las políticas
y prácticas de asistencia.
-Requisitos
de la consulta a la sociedad civil en las políticas y prácticas de desarrollo
de la
CE
(en
español): http://www.fern.org/pubs/briefs/civsoc_sp.htm
(en
inglés): http://www.fern.org/pubs/briefs/civsoc2.pdf
(en
francés): http://www.fern.org/pubs/briefs/civsoc_fr.htm
-
Documento informativo en el que se expresan diversas opiniones sobre la
cooperación de la Unión Europea para el desarrollo: existe un desfasaje entre
los objetivos y las intenciones por un lado, y la realidad por el otro. Este
documento aborda algunas de las cuestiones principales de la política de
asistencia de la Unión Europea, intentando hacer justicia tanto a las
intenciones establecidas como a la realidad. Entre las intenciones y la
realidad: el problema de la incoherencia (en inglés): http://www.aprodev.net/ en la sección
política de desarrollo
12.
¿Qué es la Plataforma Bosques-Comunidad Europea?
En julio de 2002 FERN presentó la Plataforma Bosques-Comunidad
Europea. El propósito de la Plataforma es asegurar que
la cooperación de la CE para el desarrollo (el 10% de la asistencia oficial
mundial para el desarrollo) ejerza un impacto positivo sobre los bosques y los
pueblos que los habitan. Sus objetivos principales son:
*
servir de canal de expresión de las ONG y pueblos de los bosques que deseen
presentar sus temas a la Comunidad Europea,
*
discutir los impactos de las políticas y proyectos de ayuda de la CE en los
bosques y los pueblos de los bosques,
*
ofrecer a las autoridades de la CE información “en el terreno” en materia de
bosques y pueblos de los bosques,
*
alentar una mayor cooperación y diálogo entre las ONGs con sede en la UE y
ONGs, organizaciones de base comunitaria y organizaciones de Pueblos Indígenas
del sur.
Las
actividades de la Plataforma deben contribuir a mejorar la aplicación de los
compromisos asumidos por la Comisión Europea con relación a la cooperación para
el desarrollo, la integración ambiental y el reconocimiento de la sociedad
civil como socio activo. Los intercambios entre las ONGs con sede en Europa y
las ONG del sur deben contribuir a elevar el grado de conciencia entre las ONGs
ambientalistas del norte con relación a los problemas vinculados al desarrollo
que enfrentan los pueblos del sur.
Para
obtener más información o para ser miembros de la Plataforma Bosques-Comunidad
Europea, visite nuestro sitio Web en: http://
www.fern.org/pages/aid/platform.htm o envíe un mensaje por correo electrónico a
la coordinadora de Plataforma, Bérénice Muraille, berenice@fern.org